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阿拉伯举行双峰会 波斯湾缓和成大势

作者:马晓霖

来源:华夏时报

发布时间:2019-5-30 10:57:34

摘要:近期诸多迹象表明,尽管中东特别是波斯湾地区燃点爆点不少,但是,无论阿拉伯国家还是伊朗,都积极向和姿态,力求避免激化局势,维持地区的基本安全与稳定。

阿拉伯举行双峰会 波斯湾缓和成大势

马晓霖

5月30日,阿拉伯国家联盟与海湾合作委员会将在沙特阿拉伯麦加举行罕见的双峰会,尽管核心议题尚不得而知,但是,在美国不断向伊朗施加军事压力,波斯湾局势日趋紧张的大背景下,中东地区安全与稳定以及复杂的内部和外部关系,无疑将成为两个区域组织聚焦的中心话题。近期诸多迹象表明,尽管中东特别是波斯湾地区燃点爆点不少,但是,无论阿拉伯国家还是伊朗,都积极向和姿态,力求避免激化局势,维持地区的基本安全与稳定。

燃点爆点叠加:地区局势错综复杂

一段时间以来,中东地区局势特别是波斯湾地区局势趋于复杂,呈现出新旧矛盾集中爆发,多个热点、燃点和爆点叠加出现的复杂态势,22个成员组成的阿拉伯国家联盟和6个阿拉伯君主国组成的海湾合作委员会面临着一系列棘手的问题需要解决,其中巴以冲突、叙利亚危机、也门战争、沙特伊朗关系、沙特卡塔尔关系、美伊严重对峙等尤其迫切,这些问题既关系到中东和平进程能否重启,也关系到阿拉伯联盟能否破镜重圆,更关系到波斯湾是否避免战争或核军备竞赛。

巴以冲突是个被边缘化已久的老大难问题,但是,美国总统特朗普经过精心准备筹划了所谓“世纪协议”,试图通过先破后立的方式实现历史突破。然而,考虑到巴以冲突的复杂性以及避免对以色列大选产生负面作用,特朗普始终没有全盘托出该协议的细节。近日,该协议主要推手、特朗普的女婿兼顾问库什纳正在约旦和以色列进行游说,并为即将在巴林首都麦纳麦举行的“世纪协议”经济议题峰会进行游说。从前期反应看,不仅以色列不看好“世纪协议”,巴勒斯坦由于美国过于偏袒以色列更是公开拒绝。因此,阿拉伯国家联盟将采取什么样的统一立场,无疑将对“世纪协议”能否公开并加以推进起到重要的参考作用。

进入收尾阶段的叙利亚危机也再次引人注目。近期,叙利亚政府在俄罗斯配合下,重新着手收复最后一块失地伊德利卜,以便通过军事手段彻底击溃困守一隅的反对派武装和极端组织势力,实现全国彻底统一。曾反对收复伊德利卜并迫使这个最后重大攻势搁置的土耳其最近也明显调整立场,使胜利天平更加向叙利亚政府方向倾斜。土耳其媒体近日披露,土耳其安全部门负责人哈坎费丹经总统埃尔多安授权会见了叙利亚总统巴沙尔,打破危机爆发8年来双方高层断绝往来的僵局。这一事态不仅强化叙利亚政府的合法性和地区地位,也将使其他阿拉伯国家支持的反对派武装面临釜底抽薪的危险前景。与此相关的另一个问题,即恢复叙利亚政府在阿盟的合法代表地位,修复受到重创的阿拉伯团结也日益紧迫。今年3月30日的突尼斯阿盟峰会,叙利亚总统的位置即已留出,预示着这个悬而未决的问题日益临近解决。

进入第四个年头的也门战争如何终结也迫在眉睫。这场战争不仅给也门造成巨大破坏和空前人道主义灾难,而且威胁红海水域的航运安全,并对沙特阿拉伯和阿联酋造成巨大损失。最近波斯湾阿联酋水域4艘沙特等国的油轮受到袭击,相关迹象表明乃胡塞武装所为,这表明,这场战争继续下去,不仅继续拖累受低油价抑制收入的沙特和阿联酋等国,也将使战场范围继续扩大并可能引发波斯湾的局部冲突乃至战争。

沙特与伊朗的双雄对决、沙特与卡塔尔的兄弟阋墙对决也不能无限期延续。沙伊两个伊斯兰大国和地区强国长达数年的敌对、角力和摩擦,不仅不利于两国的稳定与发展,还撕裂阿拉伯阵营的团结,并导致卡塔尔与伊朗和土耳其越走越近,而科威特和阿曼等重要成员也反对激化与伊朗的矛盾,反对将卡塔尔踢出“亲友圈”,沙特主导的海湾合作委员会区域一体化进程遭遇30多年来的空前危机和倒退。今年元旦,卡塔尔退出沙特领衔的石油输出国组织,如果事态继续恶化,卡塔尔有可能退出海湾合作委员会,届时,沙特费心打造的阿拉伯君主国联盟将告解体。

伊朗与美国的对立与紧张态势更是让阿拉伯国家特别是沙特等伊朗邻国忧心忡忡。尽管沙特等国乐见美国全面打压和遏制伊朗的崛起和战略西进,但是,如果美伊对决逐步走向军事摊牌,难免城门失火殃及池鱼。即使美伊免于局部战争,但是,伊朗退出伊核协议并重新走核武之路,也非阿拉伯国家特别是沙特等君主国所乐见。

各方示和:缓和局势正在成为共识

此次阿拉伯国家双峰会堪称一次集体会诊地区杂症的重要机遇。可以预料的是,在巴以冲突问题上,阿拉伯国家将坚持既定并重申多次的“土地换和平”政策,强调支持建立以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国,坚持在全面、持久和公平解决巴勒斯坦问题的基础上与以色列实现全面和解的立场。在叙利亚问题上,将强调维护其主权、独立和领土完整的一贯态度,如果能恢复叙利亚的阿盟成员资格,那将是水到渠成,如果还有周折,也只是时间早晚问题。

令人欣慰的是,围绕波斯湾地区的和平与安全,无论阿拉伯国家还是伊朗都表现出积极和灵活姿态,呈现出推动地区保持稳定并改善关系的总体态势。

夹在美国和伊朗之间的伊拉克近期十分活跃,多次公开表示反对美伊诉诸武力,否认美国提出的所谓伊朗威胁论,并称愿意在双方之间进行斡旋。一直对沙特恶化与伊朗关系持保留态度的阿曼和科威特也加紧斡旋,在峰会前夕相继接待伊朗副外长阿拉格希,表现出愿意聆听伊朗声音、积极弥合伊沙关系的姿态。

海湾合作委员会内部的和解进程也在向前推进。沙特国王萨勒曼再次通过书面信件邀请卡塔尔埃米尔塔米姆出席特别峰会,这也是自两国两年前断交以来的首次元首直接联系。半岛台援引相关信息称,塔米姆将派首相阿勒萨尼参会。这表明卡塔尔对沙特没有解除封锁与制裁依然不满,但依然顾惜两国的高层联系和海合会团结,打破两年来高层断绝互动的僵局。去年12月举行的利雅得阿盟峰会,沙特即已邀请塔米姆出席,尽管塔米姆只派外交大臣参会,已双方已初步表现出和解意愿,此次峰会显示的缓和姿态进一步加强。此外,一直追随沙特围殴卡塔尔的巴林和阿联酋近期也罕见地伸出橄榄枝。本月6日,巴林首相哈利法与塔米姆进行了断交以来的首次电话交谈。同一天,阿联酋宣布释放被其扣留的卡塔尔舰船。19日,卡塔尔投桃报李,宣布向阿联酋追加天然气供应。

作为中东地区和矛盾中心的伊朗,近期更是高举和平和解大旗,努力化解来自美国及其阿拉伯盟友的双重压力。伊朗不仅坚持留在伊核协议框架之内,反复强调无意与美国军事冲突,而且不再威胁封锁霍尔木兹海峡。本月26日,伊朗总统鲁哈尼还宣布,未来是否发展核武器将交付全面公决,更为控制核扩散留出缓和空间,因为伊朗领导人曾多次重申,发展核武器等大规模杀伤性武器不符合伊斯兰教义。不仅如此,伊朗于26日派出副外长阿拉格希访问伊拉克、阿曼、卡塔尔和科威特,并公开提出愿意与阿拉伯邻国签订互不侵犯条约,并与它们构建“平衡关系”。

中东的矛盾错综复杂,且由来已久,而域外大国的介入和驱动使这些矛盾更加像乱麻一团。尽管这些矛盾本质上是国家或政治集团利益驱动,但是,长期紧张、动荡的局势消解了地区国家和平与发展的长远利益,因此矛盾积累到一定程度必然转化为推动矛盾解决的动力。阿拉伯双峰会肯定不能一揽子解决这些盘根错节的矛盾和纠纷,但是,地区国家希望化解矛盾、缓解危机甚至冲淡内外不和的愿望与姿态值得称道,只要持之以恒,也必然会取得双赢和多赢的结果。(作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁)

责任编辑:秦岭 主编:商灏

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